大陆人在香港股票开户地方债黑洞引发中央高度警觉 审计署将详查

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  编者按:“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政大陆人在香港股票开户府性债务进行审计。”国家审计署网站28日挂出的一条短消息,瞬间传遍市场,释放出强烈的信号地方政府债务“黑洞”已经引大陆人在香港股票开户发中央高度警觉。专家认为,地方政府的违规融资行为将是此次审计的重点,同时乡村一级政府债务情况也有望纳入审计。

  导读:

  地方债黑洞引发中央高度警觉 审计署将详查

  中国紧急摸底地方债 破产清大陆人在香港股票开户算在所不惜

  财政赤字率硬杠杠:不得超3% 接轨国际通行标准

  信托恐成地方债治理新标的

  地方债黑洞引发中央高度警觉 审计署将详查

  “近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”国家审计署网站28日挂出的一条短消息,瞬间传遍市场,释放出强烈的信号地方政府债务“黑洞”已经引发中央高度警觉。专家认为,地方政府的违规融资行为将是此次审计的重点,同时乡村一级政府债务情况也有望纳入审计。

  有媒体报道称,审计署目前已开始培训,并将于8月1日起全部进点《经济参考报》记者就此于28日联系审计署,询问其对全国政府性债务进行审计的具体时间表以及步骤措施等相关事宜,不过,审计署新闻处相关负责人表示,“工作还在进程中,没有更多信息可供发布。”

  政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务,尤其是一些地方融资平台公司的债务。对政府性债务进行全面审计并非第一次。审计署曾于2011年3月至5月对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府(以下简称省级、市级、县级)的债务情况进行了全面审计。结果显示,截至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。此后,审计署并未进行过全国性的政府性债务审计,而在2012年11月至2013年2月间,审计署也曾对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。

  国际货币基金组织(IM F)今年7月首次公布其对中国政府债水平评估称,2012年广义政府债务(包括中央和地方预算内及未列入地方预算内的,如地方基础设施建设支出)已超过GDP的45%。而据渣打银行日前发布的《亚洲债务大起底》报告估算,截至2012年末中国政府债务占G D P的78%。虽然不少国内或国外的机构给出了各种估算,但目前政府性债务规模并无官方的权威统计。

  “中国究竟有多少地方政府性债务?这个连地方政府自己都说不清。只有全面的政府性审计,才能给政府债务管理提供更充分的信息。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示。有业内人士表示,地方政府债务期限结构如何,以哪些方式筹借,偿债率多大,履约记录如何,由地方政府债务形成的资本运用情况如何,所投资的项目是否能自行维持债务偿还与周转,这些都需要权威的统计。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君接受《经济参考报》记者采访时指出,“此次政府性债务审计是全国范围的一次摸底,我估计会比2010年的地方政府债务审计更彻底、更全面,主要是看2010年以来地方政府又新增了多少债务。”有媒体报道称,不同于2010年的三级地方政府审计,此次审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行摸底调查,新增了对乡村一级债务的审计。针对五级政府审计的说法,审计署新闻处相关负责人并未予以证实,不过在业内专家看来,这种可能性非常大。一位接近财政部的人士曾对记者表示,“在一些乡和县,地方政府财政和债务问题非常严重,特别值得重视。”

  “应该说,现在地方政府性债务风险较为集中。但是,风险到底有多高,能不能转化为危机,会不会失控,我们现在还没有一个完整的统计渠道。”王雍君告诉记者“现在关键的一步就是识别、预警,看哪里有危机。审计的重点将是对违规的审计,比如违规担保、违规借款、债务资金的违规使用等。通过这个过程了解地方政府的债务究竟有多少,就可以为预警提供宝贵的信息。”

  而市场则担忧此次审计将对市场产生“地震式”的影响。光大证券 (601788股吧,行情,资讯,主力买卖)曾预计,今年下半年到期的中国地方政府融资工具(LG FV )约有人民币1270亿元(合210亿美元),几乎等于上半年627亿元的两倍,规模为2000年以来最高。海通证券 (600837股吧,行情,资讯,主力买卖)首席经济学家李迅雷表示,从市场角度看,地方债的风险非常大。他进一步解释道,“地方政府常通过借新债还旧债,审计进入后,对资金来源查得比较认真,举新债不那么容易了。如果不让借新债了,那么旧债的偿还压力就比较大了。这种风险是普遍性的。”不过,李迅雷也指出,和地方融资平台相关的银行贷款、企业债券、信托产品都会受影响,产品的发行规模可能会减少,不过其他方面的影响应该不大。

  实际上,在中国,地方政府性债务已经成为和房地产泡沫同样引人担忧的风险,甚至有人担忧中国某些地方政府因为过度举债而面临破产危机。如何才能彻底化解地方债危机?杨志勇指出,这需要制度性的改革“要解决地方政府性债务的问题,不能靠堵,只能靠疏导。所以,要逐步放开地方政府自行发债的权力,只有债务更大陆人在香港股票开户加透明,风险才更容易防范。现在已经有6省市进行了自行发债试点,但规模还小,未来需要进一步扩容。”杨志勇说。

  王雍君则指出,“地方政府不问责债务、问责政绩。官员出政绩的方法很简单,就是借钱。等要还债的时候领导已经调离或者晋升了。债务问责机制的漏洞不容忽视。”

    中国紧急摸底地方债 破产清算在所不惜

  7月28日,中国审计署发布公告称,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

  其实早在7月26日,一则“国务院急令审计署审计全国性地方债务”的消息就在网上流传。为什么会如此紧急“再出发”,政府性债务究竟已经发展到怎样的程度,审计结果出炉后,中央政府又该如何处置地方债务问题?

  摸清家底方能研判形势

  “中国经济要改革,首先就要先理顺过去,过去究竟存在哪些问题,而地方债务是其中最大的问题。”独立经济学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠在接受《国际金融报》记者采访时表示,“地方政府债务规模有多大?到底是谁在花钱?花了多少?什么是该花的?什么是不该花的?这些问题是混不过去的,必须搞清楚,不然中国经济就没法走下一步。”

  财经评论员陈志龙在接受《国际金融报》记者采访时表示,此举表明中央政府对局部政府债务可能失控的担忧。较长时间以来,地方政府存在强烈的利用土地财政手段,挪腾干预金融发展的冲动。今年以来银行业不良资产劣化态势明显,而就在上个月,36个大中城市本级政府性债务审计结果不容乐观。一些房地产过度泡沫化的城市,如神木、鄂尔多斯 (600295股吧,行情,资讯,主力买卖)等地频频上演的“鬼城”效应,温州等房地产泡沫急剧膨胀的城市已经出现崩溃性下跌,这在一定程度加大了区域财政金融风险,而摸清家底有利于中央政府加强宏观形势的研判,有针对性地加强风险管控。

  此前有消息称,审计署将暂停所有项目,为政府债务排查让路,并于下周进驻各省市。昨日,一个接近审计署的相关人士对本报证实,审计署内部为此已进行大规模的人员调配,多位参加过2010年那一轮平台债务清理的干部被“点将”,多路工作小组将于下周全部进点。

  6月,国家审计署公布的一份最新地方债务规模的报告显示,截至2012年底,36个地方政府债务余额共计3.85万亿人民币,比2010年底增加4409.81亿元,增长了12.94%。“前期公布的地方债审计数据可能由于范围和方法等多种因素,出现误差,估计实际数据远大于公布的数据,这为决策和应对带来偏差。”广东省社科院研究员黎友焕在接受《国际金融报》记者采访时表示,重新进行政府性债务的审计有多方面的原因,“首先是地方债风险凸显;其次,有关地方债最新的研究报告已经引起了中央领导的重视。此外,更为关键的是地方债与房地产和影子银行等金融风险链接在一起,不断催生出新的社会风险,正在困扰着全国的经济发展。”

  账越糊涂风险越高

  10.7万亿,这是至今为止关于中国地方债务最权威的数据。今年全国两会期间,审计署副审计长董大胜表示,截至2010年底,中国中央债务规模在7.7万亿元左右,地方债10.71万亿元,考虑到部分地方债存在一定浮动性,估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。

  中国财政部原部长项怀诚今年早些时候曾估计,目前中国地方政府债务可能超过20万亿元。在黎友焕看来,地方政府债务规模很难估算。

  陈志龙认为,没有一本地方债务的账本是简单的。长期以来,地方政府债务口径和版本多,过度负债和债务透明底低,使得中央政府层面难以有一个准确的把握和正确的风险评估,这种信息不对称的“埋地雷”才是风险之源。一些地方的平台“解包还原”后发现,不少项目无效益、无现金流覆盖,债务透明度差,平台公司注册资本不实,注入资产大量存在高估作价问题,而在经营上,政企不分、低效浪费,政府任期特点决定了其还款意愿和动力不足。而近年来,商业银行又通过把政府债务资产包转化为大量的信托和理财类产品,影子银行造成新的风险叠加。随着宏观经济从高速增长进入中速区间后,中长期政府债务的潜在金融风险不容小觑。

  他认为,随着本届政府财政预算体制改革的推进,合理划分和确定中央和地方事权财权,试点地方债试点范围扩大,地方政府收支和债务必须进行充分的信息披露。这既有助于财政金融体系内部风险的管控,也有益于外部监管的约束。

  不久前,国家审计署抽查了36个地方政府,其中有9个地方政府债务率已超过100%。“中国的地方政府债务远远不止我们所能看到的数据,从2008年到2012年,中国金融机构的信贷规模增长了一倍,而这几年中由于企业效益不好,由企业形成借贷的比例其实很大,其中大部分都是和地方政府相关的。”谢国忠指出,“关于地方政府债务的界定,不是要看是由谁来借钱的,而是要看最终偿还的责任是由谁来承担的。不少地方政府实际已经没有偿债能力。”

  破产清算在所不惜

  昨日,国家审计署外交外事审计局局长马晓方做客人民网 (603000股吧,行情,资讯,主力买卖)时透露,地方债务偿还过度依赖土地收入,高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高;一些地方通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资问题突出,隐蔽性强、筹资成本高,蕴含新的风险隐患;融资平台公司退出管理不到位,部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强;一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

  信永中和会计师事务所董事长、中国注册会计师协会副会长张克此前在接受媒体采访时指出:“我们对一些地方政府的债券发行进行了审计,发现它们非常危险,所以我们就退出了。”他指出,多数地方政府没有强大的还本付息能力,情况已经失控,有可能发生危机。但由于这些债务得到展期,现在成了长期债务,因此危机爆发的时机存在不确定性。

  “旧的泡沫没有解决,新的泡沫不断产生,所以该爆的就应该让它爆掉。资不抵债的地方政府可以宣布破产。”谢国忠表示,“中国的中央政府财政状况是不错的,一旦地方政府破产,中央政府可以救助。但是需要有原则的救助,如果破产导致信托、理财产品等发生违约,那么就由投资者自己去承担风险,高收益高风险的道理投资者应该明白。对于银行,中央需要注资,剥离坏账,进行有序资产重组。另外,对于庞大的公务员体系以及吃公粮的非公务员体系进行必要的"瘦身"。”

  “所谓"置之死地而后生",不死掉一批,中国经济无法重新上路。这跟美国和欧洲在近几年面临的状况差不多。当然转型的痛苦不言而喻,”谢国忠表示。黎友焕也认为,政府化解地方债的思路很窄,主要就是负责到底,“地方政府的债就是中央政府的债,不还不行,慢慢解决,就算要变卖国有资产也在所不惜,没有其他路径可以选择。”

   财政赤字率硬杠杠:不得超3% 接轨国际通行标准

  审计署昨日发布消息称,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。此前还有消息称,国务院26日下午发特急明电,要对全国政府性债务进行审计。连续的声音令中国政府性债务这一老话题再度成为国内外焦点。

  与政府性债务压力相伴随的,还有财政赤字率走高的压力。知情人士表示,中央高层已经明确表态,要将未来的财政赤字率控制在3%这条“硬杠杠”之内,以防国际评级机构降低中国的评级,引发类似欧债危机的财政风险。

  事实上,按大陆人在香港股票开户照欧盟标准衡量,3%被视为赤字率警戒线。中央财经大学财经战略研究院院长王雍君对《第一财经日报》表示,中央提出这一“硬杠杠”的原因之一在于释放信号,要求政府机关“过紧日子”。不过欧盟的经济增速远低于中国,3%对于中国来说比较保守,即便超过也不会有问题,这一数字更多是“心理尺度”。

  但考虑到赤字率只针对中央财政赤字和代发地方债,因此3%的“硬杠杠”并未对平台债务等地方政府隐性债务形成刚性约束,地方债务问题仍需引起高度重视。

  政府要过“紧日子”

  当前,中国经济下行压力加剧,财政收入将不可避免地“吃紧”。与此同时,在积极财政政策的框架下,减税、增支支持经济发展不可偏废,财政赤字占GDP的比重面临较大的上行压力。

  上述知情人士表示,中央高层已经定调,要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”内,以防国际评级机构对我国进行“降级”,造成严重的财政危机。与此同时,高层强调增加赤字的余地已经不大,必须下决心进行调整。

  社科院财经战略研究院院长高培勇此前曾表示,以欧洲主权债务危机、美国财政悬崖为前车之鉴,以及历史上有过相对沉重的债务负担,我国必不会像预期中那样大幅增加赤字。

  国际上通常用财政赤字率和债务率两个数据来判断政府财政风险,即其可持续性。按照欧盟标准衡量,3%和60%分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线,我国也将对此进行参考。

  王雍君对本报表示,考虑到欧盟的经济增速远低于中国, 3%这一数字更多表现为“心理尺度”。他同时表示,赤字仍存在计算口径问题,目前我国的会计惯例与国际差距较大,支出的口径不可比,造成赤字的口径也不可比。此外,人为操作的空间比较大。

  “把拨款作为支出的做法已经流行了很多年,这反映不出真实情况,看似政府花了很多钱,但很多拨款放出去闲置在银行,在此情况下判断赤字的意义并不大。”王雍君说。

  前几年有人说货币政策没余地,财政政策还有余地,上述知情人士表示,如今财政政策也没余地了,再扩大支出就要增加赤字。中央提出将赤字率控制在3%以内,为了防止因赤字率超过警戒线而导致“降级”,也有借鉴南欧国家无节制开支导致债务危机的因素。王雍君也说:“中央提出控制支出,如果继续扩大赤字,政府仍会管不住手脚。”

  财政部部长楼继伟在本月表示,中国不会再出台大规模的财政刺激政策,会在保持财政赤字总规模不变的前提下,着眼促进经济增长和就业,做一些政策微调。今年的赤字占GDP比重为2.2%,赤字规模将保持不变,但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%,除工资外,包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。

  有专家对本报表示,中央提出缩减一般性支出并严禁新建楼堂馆所,实际上都指向对支出的控制,这应该是对内部的考虑。

  前述知情人士也称,高层已经明确表示,由于财政收入增速下滑,财政收不抵支的情况已经出现,政府首先要自己过紧日子,进一步压缩行政开支特别是“三公经费”来保障民生,民生支出是真正的刚性支出,对带动消费也有重要的意义。

  新一轮政府债务审计

  伴随着财政收不抵支的压力,还有政府性债务加剧的压力。昨日上午,审计署表示将组织全国审计机关对政府性债务进行审计,除此之外并未透露更多信息。多位市场人士声称:“对政府债务进行全面审计是今年较早确定的,目前已经开始动员和培训,应该在8月初开始审计,摸清底数是主要任务。”

  与上一轮地方政府性债务审计不同的是,此次审计对象为政府性债务,或许暗示审计范围将有所扩展,国家机关及中央事业单位很可能被纳入在内,甚至不排除纳入乡镇政府债务,因而将成为史上规模最大的一次政府债务审计。

  6月17日,国务院总理李克强视察审计署时指出,审计监督的法律地位是宪法确立的,要进一步强化审计工作,用“火眼金睛”看好国家钱财;要发挥审计对经济的“体检诊断”功能,及时发现和揭示发展中的风险隐患,防止苗头性问题转化为趋势性问题,当好公共资金的“守护者”。

  当前,国内外普遍形成共识,相比中央政府债务,我国地方政府债务可谓一笔“糊涂账”,规模多大众说纷纭。按照审计署统计,2010年底我国地方债务规模为10.72万亿元。

  在今年3月底发表的《估算地方政府债务》的报告中,华泰证券 (601688股吧,行情,资讯,主力买卖)估计,我国地方政府债务金额2011年为13.2万亿,2012年达到15.3万亿,2013年预计在16.3万亿。招商证券 (600999股吧,行情,资讯,主力买卖)早前的一份研究报告测算称,2012年末地方债务余额约为15万亿,较2010年末增长38%。

  中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所联席所长毛振华此前对本报表示:“地方政府可以负债,现在规模也不大,问题在于政府对债务的担保没有纳入法律体系。一旦真出了问题,地方政府的保证得不到清晰的法律结论,评级机构也只能估计。

  一名国有银行省级分行信贷部门负责人向本报表示:“对于债务问题,首先要看地方政府资产负债的口径是否合理,实际上各地口径并不一致。更重要的是,虽然看起来地方政府负债不少,但是资产更多,诸如国企、上市公司股权以及土地资产。”

  “尽管局部存在较大的债务压力,但是问题没那么严重,中国的地方政府拥有极强的资源调配能力,在目前的情况下,完全有能力防止债务风险的爆发。”一名资深评级业人士告诉记者,“当务之急是为地方政府建立资产负债表,确立负债红线。”

  日前,本报记者在东北地区采访时,一位地级市副市长在谈及当地债务压力时谈道:“我市债务规模还在可控范围内,具体数据不便透露,但是我们测算过风险点,绝对没有到那个点。”

  这位副市长向记者强调:“我们经济并不发达,事实上没有太大能力去增加负债。所有的融资都是要抵押的,而我们家底薄,抵押物不足,所以借不了这么多钱,想增加负债都很困难。

  不可“刮地皮”

  我国公共财政收入近年来逐步减速,今年受经济形势影响尤为明显。上半年中央公共财政收入增幅1.5%,距离7%的预算目标低了5.5个百分点。楼继伟在向全国人大常委会汇报时坦言,完成全年预算目标压力很大。

  与中央财政收入受到严重影响相比,地方财政通过房地产市场找到了增收方式。上半年,全国地方财政收入36280亿元,同比增长13.5%。财政部称,地方财政收入增长主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,相关地方税收相应增加。

  各地财政半年报也已陆续出炉,相比公共财政以及税收收入增速,土地出让收入占大头的地方政府性基金增速可谓涨势“凶猛”。

  北京市财政局局长杨晓超7月25日在向北京市人大汇报今年上半年北京预算执行情况时称,全市地方公共财政预算收入累计完成1963.7亿元,同比增长12.7%,完成年度预算的54.3%。

  与税收收入占主体的公共财政收入增幅温和相比,土地出让金占大头的政府性基金预算收入增幅显著。上半年,北京全市政府性基金预算收入累计完成858.9亿元,同比增长63.0%,完成年度预算的80.0%。其中上半年土地出让收入为629.75亿元,已经超过去年全年土地出让收入。

  在经济发达省份,浙江杭州市财政总收入完成989.05亿元,同比增长7.9%。其中地方公共财政预算收入完成542.09亿元,增长14.3%。同期土地出让成交总额约为595.7亿元,同比增长535%。

  尽管各地均表示,财政收入达到了时间和进度的双过半,但对地方而言,下半年的财政收入形势或将更为严峻。杭州市财政局分析认为,后期要保持高水平增长,面临的压力之一就是前期房地产类收入高速增长对后期税源的“透支”。

  前述知情人士表示,高层在表示增加赤字余地不大,必须下决心进行调整的同时,明令不能“刮地皮”。

  王雍君对本报表示,我国地方政府从去年就进入了“偿债”高峰,如果不改变目前对地方官员GDP的考核,这种举债和卖地度日的局面恐难扭转,“地方对GDP的追求有很大的动力。”

     信托恐成地方债治理新标的

  在银行被明令禁止新增地方平台贷的大背景下,信托成为向地方政府输血的重要来源,令原本防控地方平台贷的63号文成为一纸空文。不过,有迹象显示,银监会已经盯上了这一漏洞,信托很可能成为继银行信贷之后的地方平台贷第二整改场。

  上海打响第一枪

  “上海银监局对信托公司进行窗口指导,多家信托公司政信合作项目已被叫停”的消息传来,令信托业再度崩紧了神经。北京商报记者从多家信托公司了解到,目前发行的项目中暂时还没有接到被叫停的通知,被暂停的信托只涉及上海的项目。

  政信类信托就是信托公司为各级政府在基建等方面提供融资的信托计划。用益信托工作室投资顾问廖鹤凯透露,目前可以确信的是上海银监局此前已约谈部分信托公司,要求暂停相关政信类合作项目,其中约谈的对象包括上海信托、华澳信托等,后续可能会有更大的动作。

  值得一提的是,昨日审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。也有市场人士认为,上海银监局在此时进行窗口指导叫停政信合作项目并不是巧合。廖鹤凯指出,上海银监局接下来可能还会暂停辖区内所有政信项目,监管层不可能只针对个别项目进行叫停。

  地方平台贷整治又一城

  从以下一组数据,或许不难看出政信类信托产品的尴尬地位。

  海通证券 (600837股吧,行情,资讯,主力买卖)数据显示,在政府融资平台15万亿元的债务中,就有3万亿元来自于信托债务,占总债务比例的20%,而在这3万亿元的地方信托债务中,大部分归属于基建类信托。另据中国信托业协会公开数据显示,今年一季度投向基建产业类的信托余额21114.76亿元,占比达25.78%,位居信托其余各类投向的榜首。

  实际上,今年初银监会明确要求各大银行不得新增平台贷,这使得政信类信托成为向地方政府输血的重要渠道。

  廖鹤凯认为,上海方面此举应该意在防控地方债风险。

  不过在业界看来,上海方面的动作可能仅仅只是个开始,不排除类似的举动会在全国大范围展开,政信产品很可能、也有必要成为地方债整治的第二城。

  一位不愿透露姓名的财富管理公司总经理解释道,政信合作类信托活跃的主要原因是,地方政府由于前期大量举债急需通过发信托产品融资来借新还旧,很多中小信托公司出于规模方面的考虑,也用了一些变通办法来打政策擦边球。

  因此,有市场人士担心,一旦政信类产品大范围叫停,不排除一些地方政府因资金链瞬间断裂而引发信托兑付风险。

  治理决心决定最终效果

  事实上,银监会叫停政信合作项目早已不是什么新鲜事,早在去年11月,银监会就口头叫停了部分信托公司的这类业务,不过最终还是不了了之。

  “信托是政府融资贷款中的主力渠道之一,是地方贷款的重要补充,如果政府真的下大决心批文表示对各省市政信类业务叫停,想必会给地方政府融资产生较大的冲击,同时也对地方政府无限制的融资起到一定的遏制作用。”一位信托行业资深人士直言。

  前述财富管理公司总经理认为,银监会如果通过政信层面进行地方债整治,最关键的还是要看整治的力度和整治的期限,若只是进行窗口指导式的叫停,只能短期内产生一定影响,除非政府在一两年内做出调整才能真正显现整治的效果。

  中央财经大学中国银行 (601988股吧,行情,资讯,主力买卖)业研究中心主任郭田勇认为,地方债风险整体可控,如果未来有地方政府还款能力出现债务违约,毕竟地方政府和中央政府还是连为一体的,会帮助其做一些缓冲性的准备,如进行一些适当的延期,或者各个省都在组建类似于资产管理公司这样的一些机构来解决此类问题。

  

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